3月4日下午消息，2019年全國兩會今日正式拉開帷幕。全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍，今年向大會提交了三份建議，分別是《關(guān)于布局5G應(yīng)用、推動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的建議》、《關(guān)于提高創(chuàng)新能力、大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的建議》和《關(guān)于進一步深化落實信息無障礙建設(shè)的建議》。
據(jù)悉，這是雷軍履職全國人大代表的第七年。過去的六年里，雷軍一共提交了14份建議，包括完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、大數(shù)據(jù)、公司法、人工智能、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、新零售、一帶一路、設(shè)計產(chǎn)業(yè)等多個方面。今年兩會雷軍除了繼續(xù)關(guān)注5G、物聯(lián)網(wǎng)等與智能手機行業(yè)息息相關(guān)的領(lǐng)域之外，還將目光投向了商業(yè)航天和社會公益。
提前布局5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用 推動5G與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展
雷軍認為，5G是數(shù)字經(jīng)濟新引擎，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不限于智能手機、基站建設(shè)等領(lǐng)域，更會推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻社交、人工智能產(chǎn)品與應(yīng)用的發(fā)展。由于5G技術(shù)能滿足機器類通信、大規(guī)模通信、關(guān)鍵性任務(wù)通信對網(wǎng)絡(luò)速率、穩(wěn)定性和時延的高要求，因此物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景十分廣泛，尤其與車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、超高清視頻、智能家居等產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步應(yīng)用到制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域，為各行各業(yè)帶來新的增長機遇。
不過他也指出，目前受制于5G基礎(chǔ)建設(shè)尚未完成，相關(guān)標準尚未明確，5G的服務(wù)與應(yīng)用資源也不夠豐富等因素，5G的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在困難與挑戰(zhàn)。他建議我國提前布局5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動5G與物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新融合發(fā)展。
具體而言，包括：加速工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力工廠智能化轉(zhuǎn)型；發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施；發(fā)展無人駕駛與車聯(lián)網(wǎng)，提高交通智能化程度；普及醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力“健康中國”建設(shè)。
呼吁加快商業(yè)航天立法
雷軍的第二份建議與商業(yè)航天相關(guān)。
他指出，商業(yè)航天正在成為推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大力量，不僅國外涌現(xiàn)出了SpaceX這樣的民營公司，國內(nèi)隨著各項政策的出臺，也成立了近百家商業(yè)航天公司。然而，與商業(yè)航天快速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，我國在商業(yè)航天立法、行業(yè)政策、資質(zhì)準入、資源共享、市場培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍不夠完善。
他在建議中指出，世界上已有29個國家分布了航天領(lǐng)域的國內(nèi)法律或法規(guī)，而中國是唯一一個沒有航天法的航天大國。因此，雷軍提的第一條就是：加快推動航天立法，確保民營企業(yè)長期穩(wěn)定、合理有效利用空間資源的權(quán)利。
除此之外，雷軍還建議：探索有利于商業(yè)航天發(fā)展的機制，出臺落地政策及實施細則；推進航天制造基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，構(gòu)建適應(yīng)商業(yè)化的量產(chǎn)智能制造生態(tài)系統(tǒng)；完善落實政府采購商業(yè)航天產(chǎn)品與服務(wù)機制，開放商業(yè)航天公司的行業(yè)準入，拓展商業(yè)服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域。
社會公益：建議落實信息無障礙建設(shè)
雷軍的第三個建議是關(guān)于社會公益：深化落實信息無障礙建設(shè)。
他在建議中指出，信息無障礙不僅是技術(shù)研發(fā)問題，更是一個需要政府、企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)鏈、社會組織等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作的系統(tǒng)工程，還涉及到全社會相關(guān)意識的提升。
雷軍提出的具體措施包含有五條：細化相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于信息無障礙的要求，出臺落地時間表；政府和公共部門提供服務(wù)滿足無障礙基礎(chǔ)要求，將信息無障礙列入相關(guān)采購標準；制訂人工智能物聯(lián)網(wǎng)信息無障礙標準，推動聯(lián)網(wǎng)智能硬件納入輔具采購名錄；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踐行企業(yè)社會責任，積極投入信息無障礙建設(shè)；在高等院校相應(yīng)院系增加信息無障礙開發(fā)課程，鼓勵全社會提供綜合配套服務(wù)舉措。（張俊）
以下為雷軍建議原文：
建議一
關(guān)于布局5G應(yīng)用推動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的建議
近年來，物聯(lián)網(wǎng)作為全新的連接方式，呈現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)IoT Analytics統(tǒng)計，2018年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備已經(jīng)達到70億臺；到2020年，活躍的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量預(yù)計將增加到100億臺，到2025年將增加到220億臺。全球物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2008年500億美元增長至2018年近1510億美元。在中國，物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用與新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革融合發(fā)展，《2018年中國5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展白皮書》預(yù)計，到2025年中國物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)將達到53.8億，其中5G物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達到39.3億。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的相關(guān)報告預(yù)計，2022年，中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場規(guī)模將超過7.24萬億元。
5G是數(shù)字經(jīng)濟新引擎，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不限于智能手機、基站建設(shè)等領(lǐng)域，更會推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻社交、人工智能產(chǎn)品與應(yīng)用的發(fā)展。由于5G技術(shù)能滿足機器類通信、大規(guī)模通信、關(guān)鍵性任務(wù)通信對網(wǎng)絡(luò)速率、穩(wěn)定性和時延的高要求，因此物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景十分廣泛，尤其與車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、超高清視頻、智能家居等產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步應(yīng)用到制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域，為各行各業(yè)帶來新的增長機遇。
目前，受制于5G基礎(chǔ)建設(shè)尚未完成，相關(guān)標準尚未明確，5G的服務(wù)與應(yīng)用資源也不夠豐富等因素，5G的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在困難與挑戰(zhàn)。但是，考慮到5G是各國未來一段時間主要信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)競爭關(guān)鍵領(lǐng)域，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有較強的拉動作用，建議提前布局5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動5G與物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新融合發(fā)展。因此，我建議：
一、加速工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力工廠智能化轉(zhuǎn)型
全球制造業(yè)競爭推動工廠向智能化轉(zhuǎn)型，物聯(lián)網(wǎng)作為連接人、機器和設(shè)備的關(guān)鍵支撐技術(shù)受到企業(yè)的高度關(guān)注。對于產(chǎn)生少量生產(chǎn)數(shù)據(jù)且對時延不敏感的設(shè)備，現(xiàn)有連接技術(shù)可以滿足其聯(lián)網(wǎng)改造。但對于時延敏感，高可靠性或產(chǎn)生大量生產(chǎn)數(shù)據(jù)的設(shè)備，傳統(tǒng)連接技術(shù)已無法滿足。在這種情況下，5G技術(shù)優(yōu)勢能夠較好滿足工業(yè)控制需求，同時為制造企業(yè)提供遠程控制和數(shù)據(jù)流量管理工具，以便更高效智能地管理大量的設(shè)備，并通過無線網(wǎng)絡(luò)對這些設(shè)備進行軟件更新。
建議國家加大對高端裝備、智能制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的財稅金融支持力度，引導中央、地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，圍繞大型制造企業(yè)上下游進行垂直改造，加強自動化產(chǎn)線、無人工廠等重大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，打造虛擬的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和整體國際競爭力。
二、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，以創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，5G技術(shù)的應(yīng)用將為建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村奠定堅實科技基礎(chǔ)，帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展變革。
建議國家有關(guān)部門制定出臺5G農(nóng)業(yè)應(yīng)用補貼和優(yōu)惠政策，并鼓勵社會資本、運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等共同參與，因地制宜規(guī)劃打造智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、試驗區(qū)，并在經(jīng)驗成熟后進行全國推廣，全面提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新科技應(yīng)用程度。例如在養(yǎng)殖業(yè)，通過無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行基本信息管理、疾病檔案管理、防疫管理、營養(yǎng)繁殖管理，發(fā)展智慧養(yǎng)殖；在植保方面，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動探測和記錄區(qū)域內(nèi)的微氣候、墑情等環(huán)境信息，并結(jié)合植物保護專家系統(tǒng)來精確地預(yù)測病蟲害的發(fā)生，從而通過無人機噴灑農(nóng)藥，精準高效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植保問題。
三、發(fā)展無人駕駛與車聯(lián)網(wǎng)，提高交通智能化程度
在5G眾多的應(yīng)用場景中，無人駕駛和車聯(lián)網(wǎng)被認為是最有可能出現(xiàn)的引爆點——對通信網(wǎng)絡(luò)有著極高的要求，大帶寬、低時延、海量的連接數(shù)量、嚴密的覆蓋，這些都是5G技術(shù)的核心優(yōu)勢。一方面無人駕駛具有巨大的節(jié)能潛力，在減少交通事故、改善擁堵、提高道路及車輛利用率等方面意義深遠，并可直接帶動智能汽車后市場等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面全球車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，信息化、智能化引領(lǐng)，全球車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求逐漸加大?；?G技術(shù)的應(yīng)用，智能交通領(lǐng)域?qū)⒖焖龠M入發(fā)展上行區(qū)間。
建議國家研究、制定和出臺關(guān)于智能交通的中長期發(fā)展目標，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標準支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其針對無人駕駛汽車的安全責任問題、技術(shù)試驗問題、車聯(lián)網(wǎng)的國家標準規(guī)范、智能芯片應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點進行前置研判，通過鼓勵性政策支持交通運輸領(lǐng)域智能、安全、可控發(fā)展。
四、普及醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力“健康中國”建設(shè)
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療行業(yè)有很廣泛的應(yīng)用空間。服務(wù)患者方面，可以采用LBS技術(shù)實現(xiàn)智能導診，優(yōu)化就診流程，還可以借助可穿戴傳感器和服務(wù)解決方案進行遠程護理；保障設(shè)備質(zhì)量方面，可以采用各類專用傳感器，跟蹤設(shè)備使用情況，借助預(yù)測性維護來修復關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備存在的潛在問題，完善設(shè)備運維體系；環(huán)境監(jiān)測方面，可以通過傳感器對ICU室、手術(shù)室等特殊地點進行環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警。同時，基于醫(yī)療護理全流程的健康大數(shù)據(jù)，在安全保護前提下的數(shù)據(jù)標準細化、完善，以及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的綜合利用也顯得尤為迫切。
建議國家有關(guān)部門逐步推動5G技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，加快完善醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)和健康大數(shù)據(jù)相關(guān)標準，制定醫(yī)療智能可穿戴設(shè)備及配套信息平臺行業(yè)標準，出臺針對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在醫(yī)療領(lǐng)域投入科學研究、應(yīng)用開發(fā)的鼓勵政策，使云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)更好地集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，滿足人民日益增長的健康醫(yī)療新需求。
建議二：
關(guān)于提高創(chuàng)新能力大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的建議
改革開放40年來，中國在航天事業(yè)上取得了舉世矚目的成績。2016年4月24日，首個“中國航天日”，習近平總書記作出重要指示：“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國，是我們不懈追求的航天夢。”同年，習總書記在會見天宮二號和神舟十一號載人飛行任務(wù)航天員及參研參試人員代表時強調(diào)：“在航天事業(yè)發(fā)展征程上勇攀高峰，努力建設(shè)航天強國和世界科技強國。”今年2月20日，習總書記在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時強調(diào)：“實踐告訴我們，偉大事業(yè)都基于創(chuàng)新。創(chuàng)新決定未來。建設(shè)世界科技強國，不是一片坦途，唯有創(chuàng)新才能搶占先機。”習總書記的系列講話為新時期我國航天事業(yè)指明了前進方向。黨的十九大報告明確提出了建設(shè)航天強國的戰(zhàn)略目標，彰顯了黨和國家對我國航天事業(yè)的高度重視。國家“十三五”規(guī)劃綱要將航空航天列為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點領(lǐng)域，為我國由航天大國向航天強國的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機遇。
航天是當今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動性的高科技領(lǐng)域之一，為服務(wù)國家發(fā)展大局和增進人類福祉作出了重要貢獻。近年，在運載、衛(wèi)星和空間應(yīng)用等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出太空探索公司（SpaceX）、藍色起源（Blue Origin）、一網(wǎng)（OneWeb）等大批商業(yè)航天公司，被認為是最為活躍的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域之一。據(jù)《The Space Report 2018》，2017年全球航天市場規(guī)模達到3835億美元，其中80%為商業(yè)航天。商業(yè)航天行業(yè)規(guī)模未來預(yù)計可達數(shù)萬億美元，將迎來空前的發(fā)展機遇，可重復使用火箭、巨型商業(yè)星座、商業(yè)載人空間站等航天計劃，正在逐漸成真，彰顯出商業(yè)航天推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大力量。
從國家來看，美國的商業(yè)航天發(fā)展最為全面完善，從頂層的立法，到政府層面的引導性采購，再到企業(yè)之間分工合作關(guān)系的建立，以及風險投資機構(gòu)的進入，已形成了可自我持續(xù)發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
相比美國，我國商業(yè)航天雖然起步比較晚，但發(fā)展勢頭迅猛。2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、2016年國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2016中國的航天》白皮書提出了“鼓勵引導民間資本參與航天科研生產(chǎn)，大力發(fā)展商業(yè)航天和衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用，完善政府購買航天產(chǎn)品與服務(wù)機制”等內(nèi)容。持續(xù)一系列利好商業(yè)航天的政策出臺，進一步推動了商業(yè)航天的快速發(fā)展。
隨著社會資本的進入以及各項政策的出臺，國內(nèi)已成立了近百家商業(yè)航天公司。然而，與商業(yè)航天快速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，我國在商業(yè)航天立法、行業(yè)政策、資質(zhì)準入、資源共享、市場培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍不夠完善。因此，我建議：
一、加快推動航天立法，確保民營企業(yè)長期穩(wěn)定、合理有效利用空間資源的權(quán)利
目前，世界上已有29個國家頒布了航天領(lǐng)域的國內(nèi)法律或法規(guī)，美國建立了最為完善的商業(yè)航天法體系，明確規(guī)定了政府和軍方、民用航天和軍事航天的權(quán)責邊界，鼓勵通過商業(yè)服務(wù)獲得航天自主發(fā)展能力。
我國是航天大國中唯一沒有航天法的國家，商業(yè)航天公司缺乏明確的國家法律保障。亟需加快航天立法進程，建立商業(yè)航天市場準入退出、公平競爭、保險和賠償、安全監(jiān)管等機制，構(gòu)建較為完善的商業(yè)航天法律體系。充分發(fā)揮“法治航天”的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，確保不同企業(yè)主體長期合法享有同等市場地位，從國家法律層面護航商業(yè)航天健康發(fā)展。
二、探索有利于商業(yè)航天發(fā)展的機制，出臺落地政策及實施細則
商業(yè)航天屬于快速發(fā)展的新興行業(yè)，門檻高、投資大、戰(zhàn)略意義顯著，比多數(shù)產(chǎn)業(yè)更容易受到政府監(jiān)管和行業(yè)政策的影響。亟需破解商業(yè)航天發(fā)展的體制機制桎梏，引導商業(yè)航天市場規(guī)范有序發(fā)展。
建議通過政策引導國企與民企合理分工，形成協(xié)同合作、競爭有序的產(chǎn)業(yè)格局。制定商業(yè)衛(wèi)星、火箭等產(chǎn)品的進出口許可證制度、商業(yè)火箭發(fā)射許可、商業(yè)衛(wèi)星頻率許可等政策實施細則，探索建立航天人才雙向流動、國有航天企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等機制，切實包容、鼓勵商業(yè)航天新業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式，進一步推動監(jiān)管政策與制度的實施落地，清除民營企業(yè)深度參與商業(yè)航天的政策障礙。
三、推進航天制造基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，構(gòu)建適應(yīng)商業(yè)化的量產(chǎn)智能制造生態(tài)系統(tǒng)
航天裝備水平是衡量國家高科技生產(chǎn)力高低的重要標志之一，商業(yè)火箭、衛(wèi)星及衛(wèi)星用戶地面配套等的量產(chǎn)對產(chǎn)品成本、周期、性能等均提出了新需求，極大拓展了航天裝備制造內(nèi)涵和外延，傳統(tǒng)航天制造模式和配套技術(shù)難以滿足所需。
建議由政府統(tǒng)籌，國企、民企多方聚力，布局商業(yè)航天產(chǎn)品智能制造，鼓勵民企參與航天裝備制造相關(guān)的國家重點項目，加速顛覆性航天技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用；制定商業(yè)航天裝備產(chǎn)品量產(chǎn)及上下游企業(yè)的培育政策及實施細則，加大航天智能制造技術(shù)共享和轉(zhuǎn)化力度，開放國家航天制造基礎(chǔ)設(shè)施，頒布航天試驗設(shè)施共享目錄、有償使用收費標準等。
四、完善落實政府采購商業(yè)航天產(chǎn)品與服務(wù)機制，開放商業(yè)航天公司的行業(yè)準入，拓展商業(yè)服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域
縱觀美國商業(yè)航天發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、給予合同，政府扶持商業(yè)航天公司、培育商業(yè)航天市場，一手推動了美國民營商業(yè)航天的發(fā)展。
為加速發(fā)展我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，建議加大政府的扶持力度，授予我國商業(yè)航天公司一定比例的政府訂單；簡化商業(yè)火箭發(fā)射、航天測控、無線電頻率等審批程序，引導鼓勵民營企業(yè)戰(zhàn)略性空間資源布局，承擔軌道環(huán)境有序可控的應(yīng)盡責任；進一步開放已有發(fā)射場，新增發(fā)射工位，滿足高頻次商業(yè)發(fā)射服務(wù)需求；降低或放開應(yīng)用商業(yè)衛(wèi)星開展服務(wù)的行業(yè)準入，拓展商業(yè)衛(wèi)星在大眾生活和政府管理的應(yīng)用，服務(wù)國家“一帶一路”、精準扶貧等國家戰(zhàn)略。
建議三：
關(guān)于進一步深化落實信息無障礙建設(shè)的建議
改革開放四十年，我國的社會主義建設(shè)取得了重大勝利，人民生活水平顯著提高?，F(xiàn)階段，帶動弱勢群體奔小康，已經(jīng)成為中央關(guān)注人民幸福感提升的重點內(nèi)容。習近平總書記特別指出：“中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面。”
《中國殘疾人事業(yè)研究報告（2018）》藍皮書和中國殘聯(lián)等機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在殘障群體人數(shù)已經(jīng)超過8500萬，視障群體人數(shù)已達1700萬，聽障人群超過2000萬。隨著老齡化趨勢加強，加強信息無障礙建設(shè)將直接惠及約兩億人。
在實踐中，我們注意到廣大視障、聽障和老齡群體對于移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能物聯(lián)網(wǎng)的需求非常強烈。這類技術(shù)應(yīng)用對于健全人是改善生活，對于他們則是改變命運，如移動終端和應(yīng)用程序在獲取信息、便捷出行、通訊交流等方面對殘障人士有巨大幫助。語音交互、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等創(chuàng)新科技又為他們改善生活提供了新的解決路徑。做好信息無障礙工作是科技工作者職責，也是讓每個人平等享受科技帶來美好生活權(quán)利的微觀體現(xiàn)。
和世界先進國家相比，我國的信息無障礙水平尚有一定差距，影響了殘障同胞等弱勢群體奔小康的進程。突出表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)頒布，但落地力度不足、保障細節(jié)尚未出臺。社會各方面意識還比較薄弱，監(jiān)督與激勵等配套措施也并不完善，信息無障礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（硬件、軟件、內(nèi)容和服務(wù)）還不夠健全。
我們發(fā)現(xiàn)信息無障礙不僅是技術(shù)研發(fā)問題，更是一個需要政府、企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)鏈、社會組織等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作的系統(tǒng)工程，還涉及到全社會相關(guān)意識的提升。進一步深化落實信息無障礙要求，加強人工智能物聯(lián)網(wǎng)信息無障礙建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，是迅速大幅提升弱勢群體的幸福感，樹立全球科技惠民標桿的重要機遇。因此，我建議：
一、細化相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于信息無障礙的要求，出臺落地時間表
本世紀初，聯(lián)合國就已經(jīng)將信息無障礙列入行動綱領(lǐng)。萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等多家國際組織也出臺了相應(yīng)的技術(shù)標準，我國在實踐中也參考借鑒了國際先進經(jīng)驗，特別是W3C WAI標準。國務(wù)院、工信部、中殘聯(lián)也先后出臺多部法規(guī)推動信息無障礙建設(shè)，隨著技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)有的法規(guī)需要進一步完善。
建議在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》明確增加并細化信息無障礙內(nèi)容，特別是針對移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能物聯(lián)網(wǎng)能夠提出細化的操作要求，力爭殘障群體和老年人接入信息服務(wù)時，能夠買得到、買得起、用得了、用得體面。
同時，也建議相關(guān)部委能夠出臺時間表，要求政府機構(gòu)、社會組織在信息服務(wù)上分階段實現(xiàn)無障礙。建議設(shè)立中國信息無障礙貢獻獎，表彰做出巨大貢獻的單位和個人。
二、政府和公共部門提供服務(wù)滿足無障礙基礎(chǔ)要求，將信息無障礙列入相關(guān)采購標準
在信息無障礙的建設(shè)中，政府和公共部門是牽頭人，對全社會有著風向標的示范效應(yīng)。特別是在智慧城市建設(shè)上，不能因技術(shù)問題而讓殘障群體掉隊。
建議在政府和公共部門（如醫(yī)院、地鐵、公交、銀行）提供的公共信息服務(wù)上，率先實現(xiàn)信息無障礙要求，如政府服務(wù)的應(yīng)用程序能夠達到手機無障礙要求；規(guī)范公交車的入站語音報站流程，加快公交車的服務(wù)數(shù)據(jù)化和輔助殘障人士便利出行的應(yīng)用的建設(shè)，如可考慮基于地理定位向殘障人士的手機推送語音出行信息提示；銀行的自助業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)（自動柜員機、網(wǎng)站和應(yīng)用程序）能夠達到信息無障礙的基礎(chǔ)要求等。
建議政府部門在采購移動終端、智能硬件以及軟件服務(wù)（網(wǎng)站、應(yīng)用程序）時，能夠?qū)⑿畔o障礙要求列入采購標準。
三、制訂人工智能物聯(lián)網(wǎng)信息無障礙標準，推動聯(lián)網(wǎng)智能硬件納入輔具采購名錄
人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIoT）已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)的新風口，我國已經(jīng)建成全球最大的消費級物聯(lián)網(wǎng)平臺，接入智能硬件數(shù)量處于領(lǐng)先地位?；谌斯ぶ悄芪锫?lián)網(wǎng)與智能硬件的聯(lián)動，可以大大降低殘障群體和老年人等群體接入信息社會的成本。比如視障及肢障群體通過語音交互的方式，借助智能音箱便利地完成啟動掃地機器人、開啟空調(diào)、獲取文圖視聽資訊等操作。
建議相關(guān)部委制訂人工智能物聯(lián)網(wǎng)的信息無障礙標準，對產(chǎn)品設(shè)計、硬軟件結(jié)合進行通用性規(guī)范，達到殘障群體與健全人可以同樣使用產(chǎn)品的目標。
同時，建議各地政府對殘障人士購買智能音箱、智能燈具等能明確幫助殘障人士提升生活水平的智能硬件給予相應(yīng)的購買補貼。此外，將符合無障礙標準、能切實幫助殘障人士的智能硬件納入殘疾人輔助器具名錄，有助于讓殘障同胞更方便地享受萬物互聯(lián)帶來的美好生活。
建議統(tǒng)一養(yǎng)老數(shù)據(jù)標準和交換標準，讓智能硬件廠商可以基于標準開發(fā)產(chǎn)品，從而推進全國養(yǎng)老大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
四、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踐行企業(yè)社會責任，積極投入信息無障礙建設(shè)
我國相關(guān)企業(yè)在信息無障礙建設(shè)方面已初具基礎(chǔ)，而且人工智能物聯(lián)網(wǎng)又提供了全新的發(fā)展機遇，但目前全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)并不完備。
產(chǎn)業(yè)鏈的完備首先體現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)豐富度方面。信息無障礙對產(chǎn)品、服務(wù)有著非常豐富的多樣化需求，如視障人士希望視覺信息可聽可觸，聽障人士希望聲音信息可視化，需要多方參與、滿足多樣的需求。
更重要的是，在信息無障礙的建設(shè)上，企業(yè)是一線核心，主要涉及移動終端、應(yīng)用程序、智能硬件、內(nèi)容生產(chǎn)等多個維度，涵蓋了信息產(chǎn)業(yè)全鏈條的諸多環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，缺少任何部分都會造成無障礙體驗缺失。
建議政府鼓勵相關(guān)企業(yè)積極投入信息無障礙產(chǎn)業(yè)鏈，補齊服務(wù)缺失短板；在企業(yè)、機構(gòu)自身產(chǎn)業(yè)鏈角色中，投入更多一線研發(fā)和運營資源，提高無障礙的開發(fā)優(yōu)先級，特別是直接對接殘障群體，傾聽他們的需求；鼓勵大企業(yè)分享開發(fā)經(jīng)驗，與政府及社會組織積極協(xié)作。同時，也建議政府對于成績顯著、有帶頭作用的企業(yè)能夠給予專項資金、稅費減免等扶持政策。
五、在高等院校相應(yīng)院系增加信息無障礙開發(fā)課程，鼓勵全社會提供綜合配套服務(wù)舉措
信息無障礙是一個需要全社會參與的系統(tǒng)工程，教育機構(gòu)是重要參與者，特別是在信息無障礙服務(wù)技能和意識的培養(yǎng)，以及產(chǎn)學研結(jié)合方向上有著不可替代的作用。
建議在高等院校和科研機構(gòu)的計算機、軟件工程專業(yè)的開發(fā)課程中增加無障礙開發(fā)課時，在工業(yè)設(shè)計系增加通用設(shè)計課程；鼓勵教育機構(gòu)將信息無障礙列入通識教育；鼓勵全社會提升信息無障礙意識，并提供綜合配套服務(wù)舉措。
建議地方政府設(shè)置配套資金，用于給殘障人士學習使用移動終端、智能硬件的學習培訓。鼓勵相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)積極參與國際相關(guān)標準制訂，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能物聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域輸出中國經(jīng)驗。
提前布局5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用 推動5G與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展
雷軍認為，5G是數(shù)字經(jīng)濟新引擎，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不限于智能手機、基站建設(shè)等領(lǐng)域，更會推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻社交、人工智能產(chǎn)品與應(yīng)用的發(fā)展。由于5G技術(shù)能滿足機器類通信、大規(guī)模通信、關(guān)鍵性任務(wù)通信對網(wǎng)絡(luò)速率、穩(wěn)定性和時延的高要求，因此物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景十分廣泛，尤其與車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、超高清視頻、智能家居等產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步應(yīng)用到制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域，為各行各業(yè)帶來新的增長機遇。
不過他也指出，目前受制于5G基礎(chǔ)建設(shè)尚未完成，相關(guān)標準尚未明確，5G的服務(wù)與應(yīng)用資源也不夠豐富等因素，5G的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在困難與挑戰(zhàn)。他建議我國提前布局5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動5G與物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新融合發(fā)展。
具體而言，包括：加速工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力工廠智能化轉(zhuǎn)型；發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施；發(fā)展無人駕駛與車聯(lián)網(wǎng)，提高交通智能化程度；普及醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力“健康中國”建設(shè)。
呼吁加快商業(yè)航天立法
雷軍的第二份建議與商業(yè)航天相關(guān)。
他指出，商業(yè)航天正在成為推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大力量，不僅國外涌現(xiàn)出了SpaceX這樣的民營公司，國內(nèi)隨著各項政策的出臺，也成立了近百家商業(yè)航天公司。然而，與商業(yè)航天快速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，我國在商業(yè)航天立法、行業(yè)政策、資質(zhì)準入、資源共享、市場培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍不夠完善。
他在建議中指出，世界上已有29個國家分布了航天領(lǐng)域的國內(nèi)法律或法規(guī)，而中國是唯一一個沒有航天法的航天大國。因此，雷軍提的第一條就是：加快推動航天立法，確保民營企業(yè)長期穩(wěn)定、合理有效利用空間資源的權(quán)利。
除此之外，雷軍還建議：探索有利于商業(yè)航天發(fā)展的機制，出臺落地政策及實施細則；推進航天制造基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，構(gòu)建適應(yīng)商業(yè)化的量產(chǎn)智能制造生態(tài)系統(tǒng)；完善落實政府采購商業(yè)航天產(chǎn)品與服務(wù)機制，開放商業(yè)航天公司的行業(yè)準入，拓展商業(yè)服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域。
社會公益：建議落實信息無障礙建設(shè)
雷軍的第三個建議是關(guān)于社會公益：深化落實信息無障礙建設(shè)。
他在建議中指出，信息無障礙不僅是技術(shù)研發(fā)問題，更是一個需要政府、企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)鏈、社會組織等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作的系統(tǒng)工程，還涉及到全社會相關(guān)意識的提升。
雷軍提出的具體措施包含有五條：細化相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于信息無障礙的要求，出臺落地時間表；政府和公共部門提供服務(wù)滿足無障礙基礎(chǔ)要求，將信息無障礙列入相關(guān)采購標準；制訂人工智能物聯(lián)網(wǎng)信息無障礙標準，推動聯(lián)網(wǎng)智能硬件納入輔具采購名錄；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踐行企業(yè)社會責任，積極投入信息無障礙建設(shè)；在高等院校相應(yīng)院系增加信息無障礙開發(fā)課程，鼓勵全社會提供綜合配套服務(wù)舉措。（張俊）
以下為雷軍建議原文：
建議一
關(guān)于布局5G應(yīng)用推動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的建議
近年來，物聯(lián)網(wǎng)作為全新的連接方式，呈現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)IoT Analytics統(tǒng)計，2018年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備已經(jīng)達到70億臺；到2020年，活躍的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量預(yù)計將增加到100億臺，到2025年將增加到220億臺。全球物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2008年500億美元增長至2018年近1510億美元。在中國，物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用與新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革融合發(fā)展，《2018年中國5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展白皮書》預(yù)計，到2025年中國物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)將達到53.8億，其中5G物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達到39.3億。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的相關(guān)報告預(yù)計，2022年，中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場規(guī)模將超過7.24萬億元。
5G是數(shù)字經(jīng)濟新引擎，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不限于智能手機、基站建設(shè)等領(lǐng)域，更會推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻社交、人工智能產(chǎn)品與應(yīng)用的發(fā)展。由于5G技術(shù)能滿足機器類通信、大規(guī)模通信、關(guān)鍵性任務(wù)通信對網(wǎng)絡(luò)速率、穩(wěn)定性和時延的高要求，因此物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景十分廣泛，尤其與車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、超高清視頻、智能家居等產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步應(yīng)用到制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域，為各行各業(yè)帶來新的增長機遇。
目前，受制于5G基礎(chǔ)建設(shè)尚未完成，相關(guān)標準尚未明確，5G的服務(wù)與應(yīng)用資源也不夠豐富等因素，5G的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在困難與挑戰(zhàn)。但是，考慮到5G是各國未來一段時間主要信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)競爭關(guān)鍵領(lǐng)域，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有較強的拉動作用，建議提前布局5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動5G與物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新融合發(fā)展。因此，我建議：
一、加速工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力工廠智能化轉(zhuǎn)型
全球制造業(yè)競爭推動工廠向智能化轉(zhuǎn)型，物聯(lián)網(wǎng)作為連接人、機器和設(shè)備的關(guān)鍵支撐技術(shù)受到企業(yè)的高度關(guān)注。對于產(chǎn)生少量生產(chǎn)數(shù)據(jù)且對時延不敏感的設(shè)備，現(xiàn)有連接技術(shù)可以滿足其聯(lián)網(wǎng)改造。但對于時延敏感，高可靠性或產(chǎn)生大量生產(chǎn)數(shù)據(jù)的設(shè)備，傳統(tǒng)連接技術(shù)已無法滿足。在這種情況下，5G技術(shù)優(yōu)勢能夠較好滿足工業(yè)控制需求，同時為制造企業(yè)提供遠程控制和數(shù)據(jù)流量管理工具，以便更高效智能地管理大量的設(shè)備，并通過無線網(wǎng)絡(luò)對這些設(shè)備進行軟件更新。
建議國家加大對高端裝備、智能制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的財稅金融支持力度，引導中央、地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，圍繞大型制造企業(yè)上下游進行垂直改造，加強自動化產(chǎn)線、無人工廠等重大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，打造虛擬的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和整體國際競爭力。
二、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，以創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，5G技術(shù)的應(yīng)用將為建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村奠定堅實科技基礎(chǔ)，帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展變革。
建議國家有關(guān)部門制定出臺5G農(nóng)業(yè)應(yīng)用補貼和優(yōu)惠政策，并鼓勵社會資本、運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等共同參與，因地制宜規(guī)劃打造智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、試驗區(qū)，并在經(jīng)驗成熟后進行全國推廣，全面提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新科技應(yīng)用程度。例如在養(yǎng)殖業(yè)，通過無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行基本信息管理、疾病檔案管理、防疫管理、營養(yǎng)繁殖管理，發(fā)展智慧養(yǎng)殖；在植保方面，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動探測和記錄區(qū)域內(nèi)的微氣候、墑情等環(huán)境信息，并結(jié)合植物保護專家系統(tǒng)來精確地預(yù)測病蟲害的發(fā)生，從而通過無人機噴灑農(nóng)藥，精準高效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植保問題。
三、發(fā)展無人駕駛與車聯(lián)網(wǎng)，提高交通智能化程度
在5G眾多的應(yīng)用場景中，無人駕駛和車聯(lián)網(wǎng)被認為是最有可能出現(xiàn)的引爆點——對通信網(wǎng)絡(luò)有著極高的要求，大帶寬、低時延、海量的連接數(shù)量、嚴密的覆蓋，這些都是5G技術(shù)的核心優(yōu)勢。一方面無人駕駛具有巨大的節(jié)能潛力，在減少交通事故、改善擁堵、提高道路及車輛利用率等方面意義深遠，并可直接帶動智能汽車后市場等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面全球車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，信息化、智能化引領(lǐng)，全球車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求逐漸加大?；?G技術(shù)的應(yīng)用，智能交通領(lǐng)域?qū)⒖焖龠M入發(fā)展上行區(qū)間。
建議國家研究、制定和出臺關(guān)于智能交通的中長期發(fā)展目標，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標準支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其針對無人駕駛汽車的安全責任問題、技術(shù)試驗問題、車聯(lián)網(wǎng)的國家標準規(guī)范、智能芯片應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點進行前置研判，通過鼓勵性政策支持交通運輸領(lǐng)域智能、安全、可控發(fā)展。
四、普及醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力“健康中國”建設(shè)
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療行業(yè)有很廣泛的應(yīng)用空間。服務(wù)患者方面，可以采用LBS技術(shù)實現(xiàn)智能導診，優(yōu)化就診流程，還可以借助可穿戴傳感器和服務(wù)解決方案進行遠程護理；保障設(shè)備質(zhì)量方面，可以采用各類專用傳感器，跟蹤設(shè)備使用情況，借助預(yù)測性維護來修復關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備存在的潛在問題，完善設(shè)備運維體系；環(huán)境監(jiān)測方面，可以通過傳感器對ICU室、手術(shù)室等特殊地點進行環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警。同時，基于醫(yī)療護理全流程的健康大數(shù)據(jù)，在安全保護前提下的數(shù)據(jù)標準細化、完善，以及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的綜合利用也顯得尤為迫切。
建議國家有關(guān)部門逐步推動5G技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，加快完善醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)和健康大數(shù)據(jù)相關(guān)標準，制定醫(yī)療智能可穿戴設(shè)備及配套信息平臺行業(yè)標準，出臺針對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在醫(yī)療領(lǐng)域投入科學研究、應(yīng)用開發(fā)的鼓勵政策，使云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)更好地集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，滿足人民日益增長的健康醫(yī)療新需求。
建議二：
關(guān)于提高創(chuàng)新能力大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的建議
改革開放40年來，中國在航天事業(yè)上取得了舉世矚目的成績。2016年4月24日，首個“中國航天日”，習近平總書記作出重要指示：“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國，是我們不懈追求的航天夢。”同年，習總書記在會見天宮二號和神舟十一號載人飛行任務(wù)航天員及參研參試人員代表時強調(diào)：“在航天事業(yè)發(fā)展征程上勇攀高峰，努力建設(shè)航天強國和世界科技強國。”今年2月20日，習總書記在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時強調(diào)：“實踐告訴我們，偉大事業(yè)都基于創(chuàng)新。創(chuàng)新決定未來。建設(shè)世界科技強國，不是一片坦途，唯有創(chuàng)新才能搶占先機。”習總書記的系列講話為新時期我國航天事業(yè)指明了前進方向。黨的十九大報告明確提出了建設(shè)航天強國的戰(zhàn)略目標，彰顯了黨和國家對我國航天事業(yè)的高度重視。國家“十三五”規(guī)劃綱要將航空航天列為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點領(lǐng)域，為我國由航天大國向航天強國的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機遇。
航天是當今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動性的高科技領(lǐng)域之一，為服務(wù)國家發(fā)展大局和增進人類福祉作出了重要貢獻。近年，在運載、衛(wèi)星和空間應(yīng)用等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出太空探索公司（SpaceX）、藍色起源（Blue Origin）、一網(wǎng)（OneWeb）等大批商業(yè)航天公司，被認為是最為活躍的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域之一。據(jù)《The Space Report 2018》，2017年全球航天市場規(guī)模達到3835億美元，其中80%為商業(yè)航天。商業(yè)航天行業(yè)規(guī)模未來預(yù)計可達數(shù)萬億美元，將迎來空前的發(fā)展機遇，可重復使用火箭、巨型商業(yè)星座、商業(yè)載人空間站等航天計劃，正在逐漸成真，彰顯出商業(yè)航天推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大力量。
從國家來看，美國的商業(yè)航天發(fā)展最為全面完善，從頂層的立法，到政府層面的引導性采購，再到企業(yè)之間分工合作關(guān)系的建立，以及風險投資機構(gòu)的進入，已形成了可自我持續(xù)發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
相比美國，我國商業(yè)航天雖然起步比較晚，但發(fā)展勢頭迅猛。2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、2016年國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2016中國的航天》白皮書提出了“鼓勵引導民間資本參與航天科研生產(chǎn)，大力發(fā)展商業(yè)航天和衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用，完善政府購買航天產(chǎn)品與服務(wù)機制”等內(nèi)容。持續(xù)一系列利好商業(yè)航天的政策出臺，進一步推動了商業(yè)航天的快速發(fā)展。
隨著社會資本的進入以及各項政策的出臺，國內(nèi)已成立了近百家商業(yè)航天公司。然而，與商業(yè)航天快速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，我國在商業(yè)航天立法、行業(yè)政策、資質(zhì)準入、資源共享、市場培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍不夠完善。因此，我建議：
一、加快推動航天立法，確保民營企業(yè)長期穩(wěn)定、合理有效利用空間資源的權(quán)利
目前，世界上已有29個國家頒布了航天領(lǐng)域的國內(nèi)法律或法規(guī)，美國建立了最為完善的商業(yè)航天法體系，明確規(guī)定了政府和軍方、民用航天和軍事航天的權(quán)責邊界，鼓勵通過商業(yè)服務(wù)獲得航天自主發(fā)展能力。
我國是航天大國中唯一沒有航天法的國家，商業(yè)航天公司缺乏明確的國家法律保障。亟需加快航天立法進程，建立商業(yè)航天市場準入退出、公平競爭、保險和賠償、安全監(jiān)管等機制，構(gòu)建較為完善的商業(yè)航天法律體系。充分發(fā)揮“法治航天”的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，確保不同企業(yè)主體長期合法享有同等市場地位，從國家法律層面護航商業(yè)航天健康發(fā)展。
二、探索有利于商業(yè)航天發(fā)展的機制，出臺落地政策及實施細則
商業(yè)航天屬于快速發(fā)展的新興行業(yè)，門檻高、投資大、戰(zhàn)略意義顯著，比多數(shù)產(chǎn)業(yè)更容易受到政府監(jiān)管和行業(yè)政策的影響。亟需破解商業(yè)航天發(fā)展的體制機制桎梏，引導商業(yè)航天市場規(guī)范有序發(fā)展。
建議通過政策引導國企與民企合理分工，形成協(xié)同合作、競爭有序的產(chǎn)業(yè)格局。制定商業(yè)衛(wèi)星、火箭等產(chǎn)品的進出口許可證制度、商業(yè)火箭發(fā)射許可、商業(yè)衛(wèi)星頻率許可等政策實施細則，探索建立航天人才雙向流動、國有航天企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等機制，切實包容、鼓勵商業(yè)航天新業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式，進一步推動監(jiān)管政策與制度的實施落地，清除民營企業(yè)深度參與商業(yè)航天的政策障礙。
三、推進航天制造基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，構(gòu)建適應(yīng)商業(yè)化的量產(chǎn)智能制造生態(tài)系統(tǒng)
航天裝備水平是衡量國家高科技生產(chǎn)力高低的重要標志之一，商業(yè)火箭、衛(wèi)星及衛(wèi)星用戶地面配套等的量產(chǎn)對產(chǎn)品成本、周期、性能等均提出了新需求，極大拓展了航天裝備制造內(nèi)涵和外延，傳統(tǒng)航天制造模式和配套技術(shù)難以滿足所需。
建議由政府統(tǒng)籌，國企、民企多方聚力，布局商業(yè)航天產(chǎn)品智能制造，鼓勵民企參與航天裝備制造相關(guān)的國家重點項目，加速顛覆性航天技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用；制定商業(yè)航天裝備產(chǎn)品量產(chǎn)及上下游企業(yè)的培育政策及實施細則，加大航天智能制造技術(shù)共享和轉(zhuǎn)化力度，開放國家航天制造基礎(chǔ)設(shè)施，頒布航天試驗設(shè)施共享目錄、有償使用收費標準等。
四、完善落實政府采購商業(yè)航天產(chǎn)品與服務(wù)機制，開放商業(yè)航天公司的行業(yè)準入，拓展商業(yè)服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域
縱觀美國商業(yè)航天發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、給予合同，政府扶持商業(yè)航天公司、培育商業(yè)航天市場，一手推動了美國民營商業(yè)航天的發(fā)展。
為加速發(fā)展我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，建議加大政府的扶持力度，授予我國商業(yè)航天公司一定比例的政府訂單；簡化商業(yè)火箭發(fā)射、航天測控、無線電頻率等審批程序，引導鼓勵民營企業(yè)戰(zhàn)略性空間資源布局，承擔軌道環(huán)境有序可控的應(yīng)盡責任；進一步開放已有發(fā)射場，新增發(fā)射工位，滿足高頻次商業(yè)發(fā)射服務(wù)需求；降低或放開應(yīng)用商業(yè)衛(wèi)星開展服務(wù)的行業(yè)準入，拓展商業(yè)衛(wèi)星在大眾生活和政府管理的應(yīng)用，服務(wù)國家“一帶一路”、精準扶貧等國家戰(zhàn)略。
建議三：
關(guān)于進一步深化落實信息無障礙建設(shè)的建議
改革開放四十年，我國的社會主義建設(shè)取得了重大勝利，人民生活水平顯著提高?，F(xiàn)階段，帶動弱勢群體奔小康，已經(jīng)成為中央關(guān)注人民幸福感提升的重點內(nèi)容。習近平總書記特別指出：“中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面。”
《中國殘疾人事業(yè)研究報告（2018）》藍皮書和中國殘聯(lián)等機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在殘障群體人數(shù)已經(jīng)超過8500萬，視障群體人數(shù)已達1700萬，聽障人群超過2000萬。隨著老齡化趨勢加強，加強信息無障礙建設(shè)將直接惠及約兩億人。
在實踐中，我們注意到廣大視障、聽障和老齡群體對于移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能物聯(lián)網(wǎng)的需求非常強烈。這類技術(shù)應(yīng)用對于健全人是改善生活，對于他們則是改變命運，如移動終端和應(yīng)用程序在獲取信息、便捷出行、通訊交流等方面對殘障人士有巨大幫助。語音交互、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等創(chuàng)新科技又為他們改善生活提供了新的解決路徑。做好信息無障礙工作是科技工作者職責，也是讓每個人平等享受科技帶來美好生活權(quán)利的微觀體現(xiàn)。
和世界先進國家相比，我國的信息無障礙水平尚有一定差距，影響了殘障同胞等弱勢群體奔小康的進程。突出表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)頒布，但落地力度不足、保障細節(jié)尚未出臺。社會各方面意識還比較薄弱，監(jiān)督與激勵等配套措施也并不完善，信息無障礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（硬件、軟件、內(nèi)容和服務(wù)）還不夠健全。
我們發(fā)現(xiàn)信息無障礙不僅是技術(shù)研發(fā)問題，更是一個需要政府、企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)鏈、社會組織等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作的系統(tǒng)工程，還涉及到全社會相關(guān)意識的提升。進一步深化落實信息無障礙要求，加強人工智能物聯(lián)網(wǎng)信息無障礙建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，是迅速大幅提升弱勢群體的幸福感，樹立全球科技惠民標桿的重要機遇。因此，我建議：
一、細化相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于信息無障礙的要求，出臺落地時間表
本世紀初，聯(lián)合國就已經(jīng)將信息無障礙列入行動綱領(lǐng)。萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等多家國際組織也出臺了相應(yīng)的技術(shù)標準，我國在實踐中也參考借鑒了國際先進經(jīng)驗，特別是W3C WAI標準。國務(wù)院、工信部、中殘聯(lián)也先后出臺多部法規(guī)推動信息無障礙建設(shè)，隨著技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)有的法規(guī)需要進一步完善。
建議在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》明確增加并細化信息無障礙內(nèi)容，特別是針對移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能物聯(lián)網(wǎng)能夠提出細化的操作要求，力爭殘障群體和老年人接入信息服務(wù)時，能夠買得到、買得起、用得了、用得體面。
同時，也建議相關(guān)部委能夠出臺時間表，要求政府機構(gòu)、社會組織在信息服務(wù)上分階段實現(xiàn)無障礙。建議設(shè)立中國信息無障礙貢獻獎，表彰做出巨大貢獻的單位和個人。
二、政府和公共部門提供服務(wù)滿足無障礙基礎(chǔ)要求，將信息無障礙列入相關(guān)采購標準
在信息無障礙的建設(shè)中，政府和公共部門是牽頭人，對全社會有著風向標的示范效應(yīng)。特別是在智慧城市建設(shè)上，不能因技術(shù)問題而讓殘障群體掉隊。
建議在政府和公共部門（如醫(yī)院、地鐵、公交、銀行）提供的公共信息服務(wù)上，率先實現(xiàn)信息無障礙要求，如政府服務(wù)的應(yīng)用程序能夠達到手機無障礙要求；規(guī)范公交車的入站語音報站流程，加快公交車的服務(wù)數(shù)據(jù)化和輔助殘障人士便利出行的應(yīng)用的建設(shè)，如可考慮基于地理定位向殘障人士的手機推送語音出行信息提示；銀行的自助業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)（自動柜員機、網(wǎng)站和應(yīng)用程序）能夠達到信息無障礙的基礎(chǔ)要求等。
建議政府部門在采購移動終端、智能硬件以及軟件服務(wù)（網(wǎng)站、應(yīng)用程序）時，能夠?qū)⑿畔o障礙要求列入采購標準。
三、制訂人工智能物聯(lián)網(wǎng)信息無障礙標準，推動聯(lián)網(wǎng)智能硬件納入輔具采購名錄
人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIoT）已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)的新風口，我國已經(jīng)建成全球最大的消費級物聯(lián)網(wǎng)平臺，接入智能硬件數(shù)量處于領(lǐng)先地位?；谌斯ぶ悄芪锫?lián)網(wǎng)與智能硬件的聯(lián)動，可以大大降低殘障群體和老年人等群體接入信息社會的成本。比如視障及肢障群體通過語音交互的方式，借助智能音箱便利地完成啟動掃地機器人、開啟空調(diào)、獲取文圖視聽資訊等操作。
建議相關(guān)部委制訂人工智能物聯(lián)網(wǎng)的信息無障礙標準，對產(chǎn)品設(shè)計、硬軟件結(jié)合進行通用性規(guī)范，達到殘障群體與健全人可以同樣使用產(chǎn)品的目標。
同時，建議各地政府對殘障人士購買智能音箱、智能燈具等能明確幫助殘障人士提升生活水平的智能硬件給予相應(yīng)的購買補貼。此外，將符合無障礙標準、能切實幫助殘障人士的智能硬件納入殘疾人輔助器具名錄，有助于讓殘障同胞更方便地享受萬物互聯(lián)帶來的美好生活。
建議統(tǒng)一養(yǎng)老數(shù)據(jù)標準和交換標準，讓智能硬件廠商可以基于標準開發(fā)產(chǎn)品，從而推進全國養(yǎng)老大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
四、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踐行企業(yè)社會責任，積極投入信息無障礙建設(shè)
我國相關(guān)企業(yè)在信息無障礙建設(shè)方面已初具基礎(chǔ)，而且人工智能物聯(lián)網(wǎng)又提供了全新的發(fā)展機遇，但目前全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)并不完備。
產(chǎn)業(yè)鏈的完備首先體現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)豐富度方面。信息無障礙對產(chǎn)品、服務(wù)有著非常豐富的多樣化需求，如視障人士希望視覺信息可聽可觸，聽障人士希望聲音信息可視化，需要多方參與、滿足多樣的需求。
更重要的是，在信息無障礙的建設(shè)上，企業(yè)是一線核心，主要涉及移動終端、應(yīng)用程序、智能硬件、內(nèi)容生產(chǎn)等多個維度，涵蓋了信息產(chǎn)業(yè)全鏈條的諸多環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，缺少任何部分都會造成無障礙體驗缺失。
建議政府鼓勵相關(guān)企業(yè)積極投入信息無障礙產(chǎn)業(yè)鏈，補齊服務(wù)缺失短板；在企業(yè)、機構(gòu)自身產(chǎn)業(yè)鏈角色中，投入更多一線研發(fā)和運營資源，提高無障礙的開發(fā)優(yōu)先級，特別是直接對接殘障群體，傾聽他們的需求；鼓勵大企業(yè)分享開發(fā)經(jīng)驗，與政府及社會組織積極協(xié)作。同時，也建議政府對于成績顯著、有帶頭作用的企業(yè)能夠給予專項資金、稅費減免等扶持政策。
五、在高等院校相應(yīng)院系增加信息無障礙開發(fā)課程，鼓勵全社會提供綜合配套服務(wù)舉措
信息無障礙是一個需要全社會參與的系統(tǒng)工程，教育機構(gòu)是重要參與者，特別是在信息無障礙服務(wù)技能和意識的培養(yǎng)，以及產(chǎn)學研結(jié)合方向上有著不可替代的作用。
建議在高等院校和科研機構(gòu)的計算機、軟件工程專業(yè)的開發(fā)課程中增加無障礙開發(fā)課時，在工業(yè)設(shè)計系增加通用設(shè)計課程；鼓勵教育機構(gòu)將信息無障礙列入通識教育；鼓勵全社會提升信息無障礙意識，并提供綜合配套服務(wù)舉措。
建議地方政府設(shè)置配套資金，用于給殘障人士學習使用移動終端、智能硬件的學習培訓。鼓勵相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)積極參與國際相關(guān)標準制訂，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能物聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域輸出中國經(jīng)驗。
